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韶关始兴,是粤北古郡,有着千年历史,民风淳朴,人杰地灵,物阜丰富,素有“古之福地”、“岭南明珠”之美称。但是,从2000年底起,始兴一些乡镇就遭受了“六合彩”赌博活动的危害,个别梦想一夜暴富的群众沉迷于“六合彩”赌博,但最终都是人财两空,有的甚至是家破人亡,妻离子散,同时还引发了一些如爆炸、敲诈、绑架、打架斗殴等刑事治安案件,被省、市综治委列为重点整治地区。为遏制“六合彩”赌博活动在始兴部分乡镇的泛滥,始兴县委、县政府和县综治委、县公安局等领导高度重视,并派出工作组常驻重点村,不断加大宣传、教育、打击、防范的工作力度,多措并举,经过近一年的整治,终于使“六合彩”赌博活动在始兴得到了综合治理,被省市综治委摘掉了“帽子”。然而,由于“六合彩”赌博高额利润的引诱,去年以来,“六合彩”赌博活动又有反弹现象。

    “哪里有‘六合彩’赌博活动,我们就要把打击的目标集中到哪里;哪里‘六合彩’赌博活动的现象比较突出,我们就要把打击的重点放到哪里;总之,我们必须要坚持露头就打的原则,不断加大打击力度,决不能让‘六合彩’赌博活动再在我县形成气候,再让人民群众深受其害了。”始兴县委常委、政法委副书记、公安局长张伙养如是说道,增强了全县公安民警严惩“六合彩”赌博活动的信心和决心。

    据统计,今年1-5月,始兴县公安局共破获“六合彩”赌博案件9宗,抓获违法人员16人(其中治安拘留2人,罚款14人),捣毁“六合彩”赌博窝点9个,缴获 “六合彩”玄机报、投注单一批,严挫了违法分子的嚣张气焰。4月7日晚,司前派出所民警根据群众举报在该镇辖区李屋组将正在家中收受“六合彩”赌博投注的李某(女)抓获,缴获投注单据及彩报一批;都亨派出所民警通过深入调查,掌握了辖区内大水村村民黄某经常窜到其他村中收受“六合彩”投注的违法行为后,经过精心组织,于5月26日晚采取伏击手段,一举将刚收受投注骑车回家的黄某抓获,当场从黄某身上查获部分“六合彩“投注单,从而打掉了这个地处偏僻山区且正在危害人民群众利益的“六合彩”赌博窝点。(梁庆发 李富胜 黄志文)

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  “由于‘六合彩’赌博固有的投机性和迷惑性,赌博方式的隐蔽性以及打击处理的难度,‘六合彩’赌博在全省少数地方仍然禁而不绝,甚至还有可能反弹。”广东省警方对此有着清醒的认识。

  广东“六合彩”赌博最早兴起于粤东,后逐渐发展蔓延到全省大部分地区。由于其具有投注数额小,赔率高,玩法多样,赌博趣味性强等“大众性”特点,因此,在众多花样翻新的赌博活动中,“六合彩”赌博可谓覆盖面最大、最为“普及”。同时,“六合彩”赌博极为容易上瘾,买过几手之后,越输越想捞本,一旦沾染便欲罢不能,不惜倾囊而出、倾家荡产。当地不少农民把买青苗、买化肥的钱用来买“六合彩”,农疏于耕,田地荒芜,血本无归。

  “千万别小看这‘点滴’的小额投注,参加的人多,汇集起来数额可不小。这也正是庄家、赌头不顾一切也要‘博一把、捞一把’的动力所在。”广东一线民警在打击实践中,摸清了“六合彩”赌博庄家、赌头圈钱的门路。

  在“六合彩”赌博活动中,庄家、赌头通过分设级别不同的代理商敛取赌资,且各个层次赚钱数额不等,层层扒皮,层层回扣,养肥了一个获取暴利的阶层。在“买码”过程中,赌徒只能和“上线”联系,一个赌博团伙就像一座金字塔。在禁赌风暴中,庄家、赌头往往利用其它生意作为掩护,暗中从事“六合彩”赌博活动。警方破获的一些案件中,就查获不少“商店”、“餐厅”、“桑拿”等场所,其公司的实际账号就是用来进行“六合彩”买卖的。每到“开彩日”,这些公司账号上就有巨额资金进出,异乎寻常。

  此外,适用法律不一,打击结果出现了“本末倒置”,卖“六合彩”彩报的反而比庄家判得重。民警介绍说,在打击地下“六合彩”专项行动中,出现了一种怪现象,就是庄家、赌头抓进去后只判一年半载,等到走完法律程序,宣判的时候已经快出来了。而一些印刷、复制、批发、贩卖“六合彩”彩报的商贩,数额巨大的,会被判好几年。出现这种“量刑不公平”的现象,主要是即使认定了构成赌博罪,最多也就判三年。但对于专门印制、运送、销售赌博资料超过5万张、赢利超过5千元的,则构成非法经营罪,情节特别严重的,处五年以上有期徒刑。
 

何为“六合彩”?

  何为“六合彩”?“六合彩”缘起并盛行于香港,是香港特区政府除了赛马之外,允许并公开发行的一种福利彩票。通过博彩公司印刷的由数码、图画、诗签、生肖等内容组成的“六合彩”小服为载体发行,投注者下注投码,摇出中奖号码,中奖金额为赌注本金的36至40倍的赔率,每逢星期二、四晚7时在香港翡翠电视台公开开奖。2001年7月至9月每周星期六增加一期,设置中奖方式类似我们的体育彩票,设置47个号码,通过摇出七个号码作为特等奖号码。“六合彩”在我国大陆地区是明令禁止的。

  目前在闽北等地非法进行的“六合彩”活动的实质是骗赌,主要有两种形式:一种是由庄家自行设定赔率,以每周二、四香港“六合彩”开奖的数字为中奖依据,但与香港“六合彩”要中六个号码和一个特别码的方式不同,流入闽北的“六合彩”只要中一个特别码即可获得少则7倍,多则38倍,甚至高达200倍的注码,但高额奖金往往很难兑现。另一种是“六合彩”的组织者向群众分发各种“六合彩”票“猜码图”,有图画、数码、八卦图、诗码、十二生肖等宣传材料,让群众猜测并购买自认为能中奖的号码,然后由组织者根据号码销售的情况,幕后操纵产生中奖号码,欺骗“彩民”,牟取暴利。

  “六合彩”赌博活动自传入福建漳州后迅速蔓延。在短短一年多的时间内,“六合彩”迅猛席卷漳州、厦门、泉州、龙岩、闽北等地,卷走资金数千万元。为了铲除“六合彩”,福建警方组织了一次次的专项行动。但从整体来看,目前“六合彩”非法活动仍在蔓延扩大,参赌违法犯罪分子的气焰还非常嚣张,打击难度越来越大,形势不容乐观。

  倾听庄家“直言不讳”

  在看守所里,庄家饶某面对采访,他直言不讳。他说,最开始的时候,他和同村的另外两个人经常买“六合彩”。由于投入多产出少,他们就想自已开个“分销点”,以便能够“旱涝保收”。于是他们就在村里“开”了三个“六合彩”点,拉拢群众参赌,骗取群众钱财。

  他说,表面上看“六合彩”的赔率挺大,但是,只要仔细一研究就会发现,这其实是一个大骗局。闽北地区的“六合彩”是按十二生肖设置的,除了肖羊是三个号码外,其余的都是四个号码,这样加起来是47个号码。即在47个生肖号码中,只要猜中1个号码就算赢。据了解,“六合彩”赌博的中奖号码有10种以上,赔率最低1.9倍,最高达1200倍。在闽北一带,一般每注的投注额是10元,投中时庄家兑付380到420元不等。不久出现透码后,“六合彩”的一般规律被打破,中奖的人越来越多。这种现象,造成一些老百姓盲目跟从,把大把的钞票扔到“六合彩”的无底洞中。

  据说,一般的庄家和“赌头”不直接出面设赌,而是充当后台老板,雇用地下代销点接受投注。由于不需要资金投入便可以提成,所以愿意代销者很多,他们还物色下一级的分销点,形成多层次、传播性更强的投注网络。为了得到高额提成,各层次代销人员千方百计地拉拢群众参赌。从相关方面获悉,他们一般都选择自已的亲友作为发展对象。一方面,如果真的出现了意外,亲友可能不供出他们。另一方面,一般亲戚朋友的劝说工作比较容易做通。

  “六合彩”为何如此猖獗?

  在闽北的一些地区流传着一首民谣:早起去借钱,上午猜玄机,中午去押码,下午心痴痴,晚上哭啼啼。这首民谣就是许多“六合彩”赌民的生活写照。

  “六合彩”为何如此猖獗?决不是公安机关打击不力这么一句话可以概括的,它的存在有着复杂的因素,笔者根据各媒体披露的情况,分析如下:

  其一,这种地下“六合彩”之所以流行,是因其具有欺骗性。投注一元、两元均可,而38倍的赔率足令人心动,许多人以小注多押一试,果然有所收获,便一发不可收拾,注越下越大,而庄家是“抓大放小”,中小注及时兑现,扩大影响,中大注便卷款而逃。编造某人中了几十万、上百万大奖的谎言,是庄家另一伎俩,农村输钱躲债者甚至被吹成赚了大钱进城买房“包二奶”去了。还有的庄家急于打开某地的销售局面,暗中指使人装疯卖傻,或蓄意让一些精神病患者透露出“中奖特码”,另一种情况是庄家收留一些精神病患者,让他们在墙上胡乱涂画,然后放风说“痴仙”提供给自己的“特码”中了大奖,广为传播,使不少人落入圈套。有的庄家利用手机短信服务的群发功能公布“中奖号码”,诱人买“六合彩”。其实,庄家所以搞这么多的六合彩资料,就是想占购买者在买号时集中的几个号码,这样就减少了中奖机会,庄家赢钱的机会反而更多了。

  其二,“六合彩”花样繁多,具有刺激性。“六合彩”把猜奖数字套入内地人熟悉的十二生肖,把电脑摇奖随机组合的中奖号码说成由庄家在上一年预先设定,锁在银行的保险柜中,到期公布。于是产生了一个悬念,误导人们认为中奖号码有规律可寻,能预测、引出无数揭秘的“高人秘籍”,这些“秘籍”有诗、画、八卦图等,似通非通,倍感神秘。特别是公布中奖号后对“秘籍”的附会,虽荒诞不经,但对文化水平不高的下里巴人却有极强的吸引力,认为高深莫测,具有刺激性。

  其三,“六合彩”的组织结构易于繁衍。“六合彩”采取类似传销一样的金字塔型结构,大庄家发展小庄家,小庄家发展下线,每一级均可提取5%至10%的抽成,有些小庄家在帮大庄家接单之后,把赌徒下注金额少的单子截下,只把大的拿给大庄家,从中渔利。这样一来,一些原来的参赌者照方抓药,也坐起庄来,再诱人上钩,受骗者变成骗人者,逐渐扩大繁衍开来。

  部分群众对地下“六合彩”的违法性认识不清,也是“六合彩”猖獗的一个因素。他们认为国家可以卖福利彩票、体育彩票等,为什么不能买“六合彩”?他们不知道福彩、体彩是受法律保护的,具有公益性,“六合彩”不受法律保护,只以骗钱为目的。“六合彩”被一些群众当做一种娱乐和消遣,成为生活的一部分。

  另外,现在发行的福彩、体彩等在发行、规则上也存在一些问题。公彩是公益性的,它的目的是给社会提供一种轻松的娱乐,所以不追求刺激性。公彩的返奖率约为30%,比“六合彩”最高达80%的返奖率相差太多,“六合彩”可以根据彩民的喜好随时调整玩法,它的高回报和易操作对群众很具号召力。公彩只有增加品种、玩法,引进赔率,扩大中奖面,调整募集资金的使用比例,才能拓宽市场,最终战胜地下“六合彩”。

  就打击地下“六合彩”而言,在严打“六合彩”之后,“六合彩”由公开转入地下,以熟人介绍为主,购彩方式使用手机IC卡、神州行等不易追查的联系方式,有的庄家用不同的身份购买好几部手机,庄家和上、下线之间采用传真机联系,付账采用电子汇兑,同时记录赌博的纸张单据极易销毁,加大了查处、取证的难度。设赌可在民居、出租屋、店铺、宾馆酒楼,可随时更换,有的庄家雇用代销人员穿街走巷,隐藏极深的庄家赌头不易打掉。地下“六合彩”涉赌面积大,老头、老太、妇女、学生仔都有涉及,令公安机关处理非常头痛。
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